今年是“十二五”规划收官之年，从“十二五”规划执行情况来看，《规划》确定的各项目标、指标、任务、工作等基本上都可顺利实现。塑料加工业保持了平稳发展，结构调整取得了积极进展，发展质量和效益得到不断提高，创新体系逐步建立和完善、技术进步明显加快，装备自主化水平稳步提高、节能减排取得积极成效。

　　“十三五”期间，要以加快塑料加工业转型升级为重点，以提高塑料加工业自主创新能力为核心，以新材料、新技术、新装备和新产品为重点，大力实施赶超战略，努力缩小与发达国家差距，大力实施高端化战略，全面提高产业素质。加快完善创新体系建设，大力推进两化深度融合，力争在智能制造、数字制造、网络制造上取得新的突破。

　　下行压力依然较大

　　近年来，塑料行业虽然取得了平稳健康发展的好成绩，但行业面临的环境、形势还很严峻，在看到成绩的同时，应冷静分析存在的问题。

　　一是下行压力加大，增速持续放缓。

　　塑料加工业经过“十一五”平均20.1%的超高速增长后，在“十二五”期间增速持续放缓。2011年制品产量增速为22.35%;2012年下降为8.99%;2013年为8.02%;2014年增速为7.44%，根据2015年一季度增幅持续下降的情况，预计“十二五”平均增速为10%左右，比“十一五”年均增速下降约10个百分点，说明塑料加工业正进入中低速增长的新常态。

　　二是效益下降，企业经营困难加大。

　　当前企业生产要素成本不断增加，资源环境、能源约束全面增强，企业利润空间被大大压缩。全行业利润增幅逐年下降，已由2011年的32.5%下降到2014年的4.24%。同时2014年业务收入利润率为5.8%。基本与银行同期贷款利率相当，远低于企业实际贷款利率，不仅造成企业效益差，更使贷款难、贷款贵的问题更加突出。

　　加快塑料加工业转型升级成为“十三五”重点

　　三是结构性、阶段性产能过剩顽疾仍未得到有效缓解。

　　结构性、阶段性产能过剩是塑料加工行业产品结构不合理的集中体现，是实现健康、可持续发展的一大障碍。目前低端产能过剩问题仍未有效解决，区域市场需求，盲目引进而引发的阶段性过剩产能，尚未有效化解，而高端产品仍需大量进口，双向拉伸产业在普通包装膜产能严重过剩尚未化解的情况下，锂离子电池隔膜产能预计在2015年达到23亿平方米，大大超过全球需求量，又形成新的产能过剩，而高端隔膜进口比例达90%，整个隔膜进口率达70%。

　　因此，深化改革，加快转方式、调结构，依靠技术进步和科技创新，大力培养新的经济增长点和培育新的竞争优势是塑料加工业进入新的发展阶段的重要任务。

　　“十三五”向中高端迈进

　　从2014年起，中国塑料制品协会启动了“十三五”规划编制工作，在充分吸取众多企业家、专家、各专委会意见的基础上，向六届五次理事会提交了“十三五”规划框架初稿。

　　“十三五”是我国完成小康社会*后冲刺的关键时期，是我国由中等收入国家迈向高收入国家*低门槛的重要的历史阶段，同时正值新一轮科技革命、产业变革大潮与我国加快转变发展方式形成的历史性交汇重要节点，是深化改革开放、转方式、调结构的攻坚时期，是塑料加工业由大变强的重要时期。在此大背景下，“十三五”对塑料加工业*基本的要求应该是既要全面满足小康社会需要又要与初步进入高收入国家发展水平相适应，*根本也是基本的任务是在进入中速增长的新常态下，全面推进塑料加工业迈向产业中高端，加快推动产业升级。

　　关于“十三五”速度、规划框架提出制品在“十三五”期增幅为7%~8%，目前还需认真听取大家意见，使之更加科学，更具指导意义。主要考虑一是塑料加工业作为新兴产业起步晚、需求量大、发展空间大，具有快速发展的空间和潜力。二是塑料管材、异型材等量大的产品目前已进理性正常发展轨道，同时“轻量化”下，“重”变“轻”趋势加快，因此量的增长将让位于质的提高，速度为更理性。

　　“十三五”塑料行业发展重点及产品方向如下：一是重点发展多功能、高性能材料及助剂。塑料加工业要紧紧围绕新材料的开发和应用。严格执行《食品安全法》，加强食品级树脂原料的生产和质量控制。加快高端聚烯烃管道专用料、多规格滚塑专用料、3D打印塑料耗材、医用塑料、生物塑料包装材料等专用料的开发、生产。加快导电、导热、耐温、抗菌、防霉、高韧、超强、阻燃等多功能合金材料的开发及应用。加快芳杂环聚合物及其高性能复合材料等特种工程塑料及高性能改性材料等生产和应用紧紧围绕高效、低毒及无害化，大力发展绿色环保的增塑剂、热稳定剂等的生产和应用。

　　二是紧紧围绕高端化，加快提高中高端制品的占用率。

　　要加强选择性多孔薄膜开发，力争在微滤膜、超滤膜、纳滤膜、反渗透膜等膜材料和组膜取得突破。力争在高端电池隔膜、新型光学膜、新型柔性屏膜等取得突破。重点发展生物基塑料汽车零部件、生物基塑料包装制品、高性能聚氯乙烯建筑模板、大口径高强度聚烯烃排水、排污管道生产。进一步推广水性聚氨酯、无溶剂等生态合成革的生产和应用。加强废旧塑料，特别是车用工程塑料的改性、高附加值应用。

　　三是加快塑料装备的研发。加快塑料装备智能、数字化改造力度，大力发展小型、超高精度、超高速和智能控制的加工设备，为智能制造、数字制造、网络制造提供先进装备和生产线。在迎接工业互联网 时代的同时，要为“新硬件时代”打好基础。

　　四是加快绿色、节能、高效新型加工成型工艺的开发。要加快超高分子量聚乙烯成型加工技术、要加快CO2超临界发泡工艺的推广应用、加快电磁感应节能技术等的推广。