近日，国家发展改革委、国家能源局、财政部、环保部、住房城乡建设部、工业和信息化部、交通运输部、民航局联合印发了《关于推进电能替代的指导意见》。《意见》规划了推进电能替代的总体要求、重点任务以及保障措施等，为全面推进电能替代提供了政策依据。

　　相关专家在接受采访时表示，推进电能替代可以看作是终端能源适应供给侧结构性改革的重要举措之一，对优化我国终端消费的能源结构、促进大气污染治理、改善电力供需关系都有一定的作用。

　　电能替代利于优化能源结构，改善环境

　　有数据显示，我国每年散烧煤消费约7亿-8亿吨，主要用于采暖小锅炉、工业小锅炉、农村生产生活等领域，约占煤炭消费总量的20%，远高于欧盟、美国不到5%的水平。大量散烧煤未经洁净处理就直接用于燃烧，汽车、飞机辅助动力装置、靠港船舶使用燃油等因素，致使大量大气污染物排放。

　　为此，国家发展改革委等八部门联合印发了《意见》。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长助理、研究员郭焦锋在接受本报记者采访时表示，推进电能替代可以看作是终端能源适应供给侧结构性改革的重要举措之一。在一次能源消费中煤炭消费占比较大，电力替代主要能够解决终端能源的问题。

　　郭焦锋认为，通过电能替代煤炭和成品油，一是能够在终端消费环节优化能源结构，让更多的消费企业使用清洁能源;二是可以改善环境，促进大气污染治理;三是汽车使用电能将会在一定程度上拉动电力需求，改善电力供过于求的状况。

　　也有观点指出，推进电能替代将使电能服务更加舒适、便捷、智能，还能提升部分工业行业的产品附加值，促进产业升级。此外，电能替代有利于进一步扩大电力消费，缓解我国部分地区当前面临的电力消纳与系统调峰困难等问题。

　　推进电能替代须加快税收体制改革，完善税收政策

　　《意见》提出了四个电能替代重点领域：

　　一是北方居民采暖领域。主要针对燃气管网覆盖范围以外的城区、郊区、农村等还大量使用散烧煤进行采暖的地区，使用蓄热式电锅炉、蓄热式电暖器、电热膜等多种电采暖设施替代分散燃煤设施。

　　二是生产制造领域。生产制造领域的电能替代需要结合产业特点进行，有条件地区可根据大气污染防治与产业升级需要，在工农业生产中推广电锅炉、电窑炉、电灌溉等。

　　三是交通运输领域。主要针对各类车辆、靠港船舶、机场桥载设备等，使用电能替代燃油。

　　四是电力供应与消费领域。主要是满足电力系统运行本身的需要，如储能设备可提高系统调峰调频能力，促进电力负荷移峰填谷。

　　对于推进电能替代应该注意的问题，郭焦锋指出，首先，要在一次能源中增加风力发电、水电、太阳能以及天然气发电。因为从周期上来看，增加清洁能源的发电比重，可以优化能源结构，改善环境。其次，要加速电力体制改革的步伐。尽管《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》出台　　后，各地都在推进建设电力体制改革试点，但从总体上看，并不是很理想，须尽快推进电力市场化改革和输配电价改革。

　　除此之外，郭焦锋认为，还应尽快出台有利于环境治理的税收政策，比如环保税，加大对环境污染严重企业的治理。同时，也要改革成品油消费税，使其能够有效地抑制对石油的消费。这样一来，推进电能替代非清洁能源的做法才能落到实地，达到应有的效果。

　　三方面着手鼓励电能替代

　　电能替代是一种清洁化的能源消费方式，难以完全通过一般的投资回报方式进行回收。为此，《意见》提出，在配电网建设改造方面，要将合理配电网建设改造投资纳入相应配电网企业的有效资产，将合理运营成本计入输配电准许成本，科学核定分用户类别、分电压等级输配电价。此外，国家“十三五”期间配电网改造资金中，将拿出一部分用于电能替代配套电网改造，配电网企业也要安排专项资金用于红线外供配电设施的投资建设，按照客户需求做好布点布线、电网接入等服务工作。

　　在设备投资方面，鼓励各地利用大气污染防治专项资金等资金渠道，支持电能替代;鼓励电能替代项目单位积极申请企业债、低息贷款，采用PPP模式，解决融资问题。

　　在项目运行方面，扩大峰谷电价价差，合理设定低谷时段，降低低谷用电成本。鼓励电能替代企业与风电等各类发电企业开展双边协商或集中竞价的直接交易的同时，还提出创新辅助服务机制。电、热生产企业和用户投资建设蓄热式电锅炉，提供调峰服务的，将获得合理补偿收益。

　　在放开配电网建设方面，郭焦锋建议，由电力公司来垄断建设配电网的政策要放开，要鼓励社会资本进入配电网的建设和运营。这样既可以让电网延伸得更远，也可以让电网的投资多元化。因此，加快配电网的改革要得到足够的重视。