如果说，2015年是中国能源市场化改革破题之年，那么，2016年将成为攻坚之年。电力改革和油气改革是两大核心。 　　12月29日，全国能源工作会议落下帷幕。国家能源局局长努尔·白克力在会上指出，要落实电力体制改革指导意见，尽快出台和实施油气体制改革方案，把电网、油气管网打造成公平服务于上下游产业、优化资源配置的公共平台。 　　回望2015年，体制革命成为能源结构变革的重点，其中以电力体制改革尤甚。电改9号文及配套文件悉数下发，将在中长期内重构国内电力生产链。 　　对此，国家能源局提出，“十三五”期间将全面实施电力体制改革方案，贯彻电改9号文件精神，统筹推进配售电业务放开、电力市场建设、电力交易机构组建、推动输配电价改革，有序放开发用电量计划，建设有效竞争的电力市场体系。完善煤电、气电价格联动机制，落实已出台的降低电价方案。 　　“实际上，地方政府可以转变思路，将电力改革视为经济增长的动力来源。”中国社科院能源经济研究中心副主任冯永晟向21世纪经济报道记者直言，“可持续的发展机制远胜于单纯的保增长。” 　　21世纪经济报道还获悉，国家能源在“十三五”期间推进能源立法体系建设。推进《能源法》和《电力法》的立法和修法工作，力争明年完成。研究起草《能源监管条例》、《国家石油储备管理条例》，抓紧上报国务院，继续做好《海洋石油天然气管道保护条例》、《核电管理条例》立法审查和修改工作，推动条例尽快出台。出台《可再生能源全额保障性收购管理办法》，建立适应新能源消纳的电力管理体制和运行机制。 　　电改有待落地 　　在回顾2015年能源工作时，努尔·白克力指出，今年我国全年能源供应总体平稳，能源供需较为宽松。电力方面，预计全年电力装机达到14.7亿千瓦，同比增长7.5%;全社会用电5.55万亿千瓦时，同比增长0.5%，成为自1974年以来我国全年全社会用电量的*低水平。 　　电力消费与供给之间严重不平衡的背景下，通过电力体制改革创造新的生产力、化解过剩电力、调整电力能源生产和消费结构，成为业内翘首以待之事。 　　事实上，此前发布的电改配套文件被认为力度“超预期”。多位电力改革研究人士向记者表示，电力体制改革就是建立电力市场，还原电力的商品属性。通过聚焦输配电价改革、电力市场建设、组建相对独立的交易机构、推进售电侧改革等，一定程度上将有助于电力市场化的实现。一旦电力成为真正的商品，在目前电力供大于求的背景下，电价下调将成为改革的直接体现。 　　然而，尽管电改配套文件发布之际引发热议，但在发布月余之后，除去售电侧市场方面，有部分电力企业继续成立售电公司，在电力市场建设、交易机构组建和规范运行、发用电放开、输配电价改革、规范燃煤自备电厂监督管理方面，还尚未有明确音讯。 　　“目前我国6个电改配套文件已经发布了，但还需要落地。”国家发展改革委能源研究所副所长王仲颖向21世纪经济报道记者指出。 1 2